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安徽省住房城乡建设厅关于公开征求《安徽省建设工程造价管理条例(征求意见稿)》修改意见的公告
(发稿时间:2013-07-18  阅读次数:8479)
安徽省住房和城乡建设厅公告第40号
    根据《安徽省人大常委会2013年立法计划》的安排,《安徽省建设工程造价管理条例》已列入预备审议类项目。为广泛听取社会公众意见,增强立法民主性和针对性,现将《安徽省建设工程造价管理条例(征求意见稿)》全文刊出,欢迎社会各界人士提出修改意见、建议。
    有关意见、建议请于2013年7月31日前通过信函邮寄、传真或者发送电子邮件方式送省住房和城乡建设厅法规处。以信函方式邮寄的,信封上请注明“《安徽省建设工程造价管理条例》征求意见”字样。
    联系电话:0551-62871260 、62635816(传真)
   电子邮箱:jstfgc@sohu.com
    地    址:合肥市东流路28号 安徽省住房和城乡建设厅法规处 邮编:230022
    特此公告
 
 
 
                                                                   2013年7月12日
 
 
 
安徽省建设工程造价管理条例
(征求意见稿)
 
第一章 总则
第一条  为了加强建设工程造价管理,合理确定和有效控制工程造价,保证建设工程质量和安全,维护工程建设各方的合法权益,根据《中华人民共和国建筑法》和有关法律、法规规定,结合本省实际,制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内建设工程造价的监督管理活动。
交通、水利等专业建设工程造价的监督管理,按照法律、法规和国家相关规定执行。
第三条  本条例所称建设工程造价,是指建设工程从立项到竣工验收交付使用所需的全部费用,包括建筑安装工程费、设备和工器具购置费及其他相关费用。
第四条  县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门(以下简称建设行政主管部门)负责本行政区域内建设工程造价的监督管理,其所属的建设工程造价管理机构具体负责建设工程造价的监督管理工作。
县级以上人民政府发展和改革、财政、价格等行政主管部门按照各自职责做好建设工程造价监督管理的相关工作。
第五条 从事建设工程造价活动应当遵循合法、客观公正、诚实信用的原则,不得损害社会公共利益和他人的合法权益。
第六条  建设工程造价行业协会应当建立健全自律机制,发挥行业指导、服务和协调作用。
 
第二章 造价依据
第七条 建设工程造价依据是指用来计算、合理确定和有效控制建设工程造价的标准、定额等,包括下列内容:
(一)工程量清单计价规范;
(二)估算指标、概算指标、概算定额、预算定额、费用定额、工期定额、劳动定额;
(三)人工、材料、设备、施工机械台班价格;
(四)国家和省规定的其他造价依据。
第八条  省人民政府建设行政主管部门负责组织制定本省建设工程造价依据。设区的市人民政府建设行政主管部门所属的建设工程造价管理机构定期发布人工、材料、设备、施工机械台班等市场价格信息。
第九条 制定建设工程造价依据应与社会经济发展和建设工程技术管理水平相适应,根据国家规定和市场变化情况适时进行调整,并向社会公布。
第十条 省及设区的市人民政府建设行政主管部门所属的建设工程造价管理机构应当定期采集、发布机关办公用房、保障性住房、市政基础设施等政府投资工程造价指标、指数,为政府投资决策提供依据。
第十一条  鼓励在建设工程造价确定和控制中开发、使用计算机软件。在软件开发、使用过程中,不得对本省建设工程造价依据进行篡改。
采用本省建设工程造价依据开发、销售的工程造价计算机软件,应当到省建设工程造价管理机构备案。
 
第三章 造价确定与控制
第十二条 建设工程造价应按建设工程项目全过程合理确定,按建设程序有效控制。投资估算控制设计概算,设计概算控制施工图预算,施工图预算控制工程结算。
政府投资工程推行全过程造价控制,鼓励委托工程造价咨询企业对政府投资工程造价的确定和控制提供咨询服务。
第十三条  建设工程造价确定与控制包括下列内容:
(一)编制和审核投资估算、设计概算、施工图预算、工程量清单、招标控制价、招标标底、投标报价;
(二)约定和调整合同价款;
(三)进行工程计量与支付工程价款;
(四)办理变更签证和工程索赔、工程结算和决算;
(五)处理建设工程造价争议和进行建设工程造价鉴定;
(六)与建设工程造价确定和控制有关的其他活动。
第十四条 建设工程造价应按照下列规定编制:
(一)投资估算根据建设项目的规模、标准、技术条件、工期等,按照编制期的造价依据及相关规定,并考虑建设期间的价格、利率、汇率变化等因素进行编制;
(二)设计概算在投资估算的控制下,按照编制期的造价依据及相关规定,并考虑建设期间的价格、利率、汇率变化等因素进行编制。需要进行技术设计(扩大初步设计)的建设项目,编制修正概算;
(三)施工图预算根据审定的施工图设计文件、施工组织设计,按照编制期的造价依据及相关规定等,在设计概算的范围内进行编制;
(四)工程量清单、招标控制价由具有编制能力的建设单位或者具有相应资质的建设工程造价咨询企业,根据招标文件、施工图、工程施工条件、清单计价规则及其规定的相关造价依据等进行编制;
(五)投标报价根据招标文件、施工图、工程条件,并结合市场行情与企业经营管理水平,按照工程造价依据及相关规定自主编制确定,但不得低于建设工程成本或者高于招标文件设定的最高投标限价;
(六)工程结算应当以备案的施工合同约定的条款和建设工程造价为基础,结合合同约定的调整内容进行调整。
第十五条  建设单位具有三名以上注册造价工程师,且符合工程专业需要,向省建设工程造价管理机构备案后,可以编制、审核本单位建设工程项目的施工图预算、工程量清单、招标控制价和竣工结算等。不具备条件的,应当委托具有相应资质的建设工程造价咨询企业完成。
第十六条  全部使用国有资金或者以国有资金投资为主的建设工程项目的计价,应当采用工程量清单计价方式。
鼓励非国有资金投资项目采用工程量清单计价方式。
采用工程量清单计价的建设工程项目应当编制招标控制价。招标控制价作为建设工程投标价的最高限价。招标控制价超出设计概算,招标人应报原设计概算审批部门批准后再行招标。
一个建设项目编制一个招标控制价,招标人不得故意压低或者抬高招标控制价。招标控制价在公布前应当报送工程所在地建设工程造价管理机构备案。
第十七条 建设工程造价中的下列费用,应当按照规定标准计取,不得列入招标投标的竞争性费用:
(一)安全文明施工费;
(二)工程排污费;
(三)社会保险费;
(四)住房公积金;
(五)税金;
(六)国家和本省规定的其他费用。
第十八条  评标委员会依据省人民政府建设行政主管部门制订的建设工程成本价评审办法,认定投标人投标报价低于成本的,应当否决其投标。
第十九条  建设工程施工合同应当对下列与建设工程造价有关的主要事项作出具体约定:
(一)计价依据和计价方式;
(二)合同价格类型;
(三)工程进度款支付的方式、数额及时间;
(四)合同价款的调整因素、调整方法、调整程序;
(五)索赔和现场签证的程序、金额确认与支付时间;
(六)工程结算的编制、审核时间,结算价款的支付方式、支付时间;
(七)工程造价争议调解、处理的方式;
(八)工程造价其他约定事项和违约责任。
第二十条 依法实行招标的建设工程,施工合同价格应当按照中标价格确定,发包人与承包人不得再行订立背离招标文件实质性内容的其他协议。
第二十一条  发包人与承包人应当自施工合同签订之日起10日内,将合同副本报送工程所在地建设行政主管部门备案。
合同履行过程中,发包人与承包人依法对合同中工程造价条款进行变更或者订立补充协议的,应向原备案机关补充备案。
发包人与承包人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同或协议与经过备案的施工合同实质性内容不一致的,应当以备案的施工合同作为结算工程价款的依据。
第二十二条  工程建设应当按照工期定额的规定并结合工程实际情况合理确定工期。发包人不得任意压缩合同约定的工期,确需调整合同约定工期的,发包人应组织专家论证,因压缩合同工期,增加的技术措施等相关费用应计入合同价。
第二十三条  建设工程施工中对工程造价进行调整的工程签证,应当有发包人、承包人双方代表和监理单位的监理工程师或者造价工程师签字。
第二十四条  建设工程竣工后,发包人与承包人应在合同约定期限内提交和核对确定竣工结算报告,并办理工程竣工结算和工程价款支付。合同中未作约定或约定不明的,应按照国家有关规定执行。
竣工结算办理完毕,发包人应将竣工结算书报送工程所在地建设工程造价管理机构备案。
第二十五条 工程竣工结算书未经工程所在地建设工程造价管理机构备案的,不予办理工程竣工验收备案。
工程竣工结算后,发包人应当按照合同约定付清工程款,不得拖欠。结算工程款应当优先支付劳务工资。
第二十六条 发包人与承包人对建设工程竣工结算有争议的,经协商一致,可以共同向工程所在地工程造价管理机构书面申请调解。
工程造价管理机构应当自受理调解申请之日起30日内进行调解。经调解达成协议的,工程造价管理机构应当制作调解书并送交当事人后生效,当事人应当自觉履行调解协议。
调解期限届满未达成协议或者调解书生效后任何一方当事人不履行调解协议的,工程造价管理机构不再调解,当事人可以向人民法院提起诉讼或者依法向仲裁机构申请仲裁。
第四章 执业管理
第二十七条 从事建设工程造价咨询的企业,应依法取得工程造价咨询企业资质证书。
从事工程造价活动的专业人员,应取得造价工程师注册执业证书或造价员资格证书。
未取得资质证书、造价工程师注册执业证书或造价员资格证书的企业、人员,不得从事工程造价活动。
第二十八条 工程造价咨询企业在本省设立分支机构,应按相关规定到省人民政府建设行政主管部门备案。
第二十九条 本省以外的工程造价咨询企业,进入本省从事工程造价咨询活动的,应按相关规定到省人民政府建设行政主管部门备案。
第三十条 建设工程造价咨询企业应建立技术档案管理、质量控制和财务管理等规章制度,对所承接的建设工程造价咨询项目,应按操作规程进行登记。
第三十一条  工程造价咨询企业及工程造价专业人员应严格执行工程建设标准、规范和造价依据等,真实准确出具建设工程造价成果文件,并对出具的工程造价成果文件承担法律责任。
第三十二条 建设工程造价成果文件应当加盖单位印章,并由执行编制、审核的注册造价工程师、造价员签字,加盖执业印章或者从业印章。
建设工程造价咨询企业出具的成果文件应当加盖企业执业印章,并由注册造价工程师、造价员签字,加盖执业和从业印章。
第三十三条 工程造价咨询企业不得有下列行为:
(一)涂改、倒卖、出租、出借资质证书,或者以其他形式非法转让资质证书;
(二)超越资质等级业务范围承接工程造价咨询业务;
(三)同时接受招标人和投标人或两个以上投标人对同一工程项目的工程造价咨询业务;
(四)以给予回扣、恶意压低收费等方式进行不正当竞争;
(五)转包承接的工程造价咨询业务;
(六)法律、法规禁止的其他行为。
第三十四条 注册造价工程师和造价员不得有下列行为:
(一)不履行注册造价工程师或造价员义务;
(二)在执业过程中,索贿、受贿或者谋取合同约定费用外的其他利益;
(三)在执业过程中实施商业贿赂;
(四)签署有虚假记载、误导性陈述的工程造价成果文件;
(五)以个人名义承接工程造价业务;
(六)允许他人以自己名义从事工程造价业务;
(七)同时在两个或者两个以上单位执业;
(八)涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让注册证书或者执业印章;
(九)法律、法规、规章禁止的其他行为。
第五章 监督检查
第三十五条 县级以上人民政府建设行政主管部门应对本行政区域内从事建设工程造价活动的建设、勘察设计、施工、招标代理、工程监理、工程造价咨询等单位及从业人员进行监督检查,对发现的问题及时纠正处理。
县级以上人民政府建设行政主管部门应加强对政府投资工程执行造价依据、招标投标、合同履行和建设工程结算等情况的监督检查。
第三十六条  监督检查机关履行监督检查职责时,有权进入现场进行检查,有权查阅、复制有关文件和资料,有权要求被检查单位和个人就有关问题做出说明。被监督检查的单位和个人应予以配合,不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。
第三十七条  县级以上人民政府建设行政主管部门应建立建设工程造价咨询企业诚信档案制度。对因被投诉、举报受到处理或者违法行为受到行政处罚等不良记录的,应记入诚信档案,并向社会公布。
任何单位和个人有权查阅工程造价咨询企业诚信档案。
第三十八条 任何单位和个人对建设、勘察设计、施工、招标代理、工程监理、工程造价咨询等单位及从业人员违反建设工程造价管理规定的行为,有权向建设行政主管部门或者其他有关行政管理部门进行举报,受理部门应依法查处。
 
第六章 法律责任
第三十九条  违反本办法第十五条规定的,由县级以上人民政府建设行政主管部门责令限期改正,处以1万元以上2万元以下的罚款。
第四十条  违反本条例第十六条、第二十一条、第二十四条规定,未办理建设工程招标控制价、施工合同、竣工结算书备案手续的,由县级以上人民政府建设行政主管部门责令限期改正;逾期未改正的,处以1000元以上1万元以下的罚款。
第四十一条  未取得工程造价咨询企业资质从事工程造价咨询活动或者超越资质等级承接工程造价咨询业务的,出具的工程造价成果文件无效,由县级以上人民政府建设行政主管部门或者有关专业部门给予警告,责令限期改正,并处以1万元以上3万元以下的罚款。
第四十二条 工程造价咨询企业违反本条例第二十八条、第二十九条规定的,由县级以上人民政府建设行政主管部门或者有关专业部门给予警告,责令限期改正;逾期未改正的,可处以5000元以上2万元以下的罚款。
第四十三条 工程造价咨询企业在工程造价咨询活动中有意抬高、压低价格或者提供虚假报告的,由县级以上人民政府建设行政主管部门责令改正,并可处以1万元以上3万元以下的罚款;情节严重的,报请颁发资质证书的部门降低资质等级或者注销工程造价咨询企业资质证书。
第四十四条  工程造价咨询企业有本条例第三十三条行为之一的,由县级以上人民政府建设行政主管部门或者有关专业部门给予警告,责令限期改正,并处以1万元以上3万元以下的罚款。
第四十五条  未取得造价工程师注册执业证书或造价员资格证书,擅自以注册造价工程师或造价员的名义从事工程造价活动的,所签署的工程造价成果文件无效,由县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门给予警告,责令停止违法活动,并可处以1万元以上3万元以下的罚款。
第四十六条  注册造价工程师或造价员有本条例第三十四条规定行为之一的,由县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门给予警告,责令改正。没有违法所得的,处以1万元以下罚款;有违法所得的,处以违法所得3倍以下且不超过3万元的罚款。
第四十七条 建设工程造价管理人员在工程造价监督管理工作中,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
 
第七章 附则
第四十八条  本条例自 年 月 日起施行。

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